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被打不敢还手 新法明确正当防卫免罚 新法保障公民自卫权！今天，十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过了《治安管理处罚法》修订草案。新修订的治安管理处罚法将于明年1月1日起施行。
此前的《治安管理处罚法》是在2005年8月审议通过的。此次修订从打破“未成年人违法不拘留”的刚性惯例，到重构“被殴打还手即互殴”的认定标准；从明确“宠物伤人可直接治安处罚”的监管责任，到将高空抛物、无人机“黑飞”等新型风险纳入规制范畴，都与大家的生活场景深度绑定。这部法律将如何重塑公共生活？
时隔20年重新修订的治安处罚法，坚持问题导向和尊重保障人权的原则。全国人大常委会法制工作委员会刑法室处长张义健表示，这次修订旨在保障治安管理工作于法有据，同时规范公安机关按照法定权限和程序执法，避免对公民组织的合法权益造成不当侵害。要坚持教育和处罚相结合，根据不同行为类型、危害程度和情节合理设置处罚种类和幅度。
新修订的《治安管理处罚法》针对危险动物伤人隐患，新增了对违法出售、饲养烈性犬等危险动物以及致使动物伤害他人的治安管理处罚规定。在许多城市的小区中，曾发生多起因饲养烈性犬未牵绳、未佩戴嘴套导致路人被咬伤的事件。此前此类事件多依靠《民法典》追究民事侵权责任，违法成本较低。如今依据新规定，违反有关法律法规出售、饲养烈性犬等危险动物，将先处警告；警告后仍不改正或致使动物伤害他人的，处五日以下拘留或一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。这一规定从源头治理层面打击非法售卖危险动物行为，减少流入社会的危险动物数量，提升公共空间的安全性。
今年5月20日，山东淄博一家饭店老板张女士被醉酒男子刘某殴打后还手，公安机关最初认定两人“互殴”，分别处以行政拘留，案件被检察院提起抗诉，最终法院改判张女士的反击是为制止违法侵害，应不予处罚。这几年类似事件时常引发争议，说明缺乏明确法律规定可能导致公民在行使自卫权时面临法律风险。新修订的《治安管理处罚法》明确公民对不法侵害行为有权采取防卫性措施，包括：明确规定公民在面对不法侵害时有权采取必要防卫措施保护自身或他人的人身、财产安全；强调防卫行为应当在合理限度内，避免过度防卫导致不必要的损害；免除符合正当防卫条件的行为的治安管理处罚责任；鼓励见义勇为并明确其受法律保护；在涉及防卫性措施的争议中，公安机关需充分调查取证，确保对防卫行为的认定客观公正。
新的《治安管理处罚法》系统性修订强化警察执法透明度，从执法证件出示、扣押程序到询问查证等环节均作出细致规定，确保执法透明、公正。新法明确规定，在执法办案场所询问查证违反治安管理行为人时必须全程同步录音录像。同样，在当场检查场所时也需遵循全程同步录音录像的要求。新规实施后，执法过程透明化，无论是对场所内物品的检查还是人员的盘查，都能有据可查。甚至在由一名人民警察作出治安管理处罚决定这类特殊情形下，也被纳入全程同步录音录像范畴，既保障执法者依规履职，也防止权力滥用，维护法律公正权威。
新修订的《治安管理处罚法》聚焦未成年人保护、校园安全等民生热点，针对14-16周岁未成年人一年内二次违法或情节恶劣者打破“不拘留”惯例，将组织胁迫未成年人在酒吧、歌厅从事有偿陪侍纳入治安处罚范畴，明确公安机关须对殴打、恐吓等学生欺凌行为依法处理并联动学校建立追责机制。近年来，未成年人违法犯罪数量呈明显上升趋势。新法调整了未成年人行政拘留执行条件，对于14至16周岁一年内二次以上违反治安管理的未成年人，可以依法执行拘留。同时，14至16周岁及16至18周岁初次违反治安管理，若情节严重、影响恶劣的，同样可以依法执行拘留。此外，新法还规定对因未达年龄不予治安处罚或者不执行拘留的未成年人，公安机关应依照《预防未成年人犯罪法》的规定，采取相应矫治教育等措施。新法还新增听证程序，可能被执行拘留的未成年人和家长可以要求听证，确保处罚决定有充分的事实和证据支持。
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